函件編號：325/ATFPM/2016

 

澳門特別行政區

行政長官

崔世安博士 台鑒：

 

事由：有關地球物理暨氣象局之問題

 

本澳地處亞熱帶的濱海地區，夏季時常受到熱帶氣旋吹襲，是以稱風災為本澳最常見亦最為嚴重的自然災害實不為過。在過去，本澳已多次因嚴重風災而遭受巨大損失，如1874的甲戌風災及上世紀八十年代的颱風愛倫。因此，地球物理暨氣象局肩負監察本澳的天氣狀況；適時通知市民防範惡劣天氣；守護市民的生命及財產安全的重大責任，理應在惡劣天氣之際緊守崗位，並時刻將澳門市民的利益置於首位。

 

熱帶氣旋“妮妲”在8月2日的早上猛烈吹襲澳門，導致本澳多處出現惡劣天氣：樹木遭到強風吹折；懸掛的廣告牌不堪風力而倒下；停泊在路邊的車輛被強風卷起的雜物擊中，多有損毀，政府有關部門亦呼籲市民勿駕駛電單車通過橋樑，其天氣之惡劣情況明顯不適合市民外出。

 

另一方面，為應對熱帶氣旋“妮妲”，澳門鄰近地區，包括珠江三角洲各大城市均作出最高級別的防颱準備。其中香港發佈八號風球訊號、珠海、深圳等城市發出最高級別的“紅色”颱風警報訊號。相對而言，澳門只發佈三號風球訊號，其級別與鄰近地區明顯相異；同時，根據氣象局公佈的數據顯示，跨海大橋的風速曾經錄得超過八號風球標準的63-117Km/h風速，如西灣大橋監測站，曾在8月2日早上06:16，錄得時速79.2Km/h的西南偏西風，以及時速為91km/h的陣風；另外在早上07:52，在嘉樂庇總督大橋的監測站亦錄得時速為79.6 Km/h的西南風，以及時速為98.3km/h的陣風。

 

然而，在此情況下，氣象局局長不但沒有按照標行事，而且不採納下屬“發佈八號風球訊號”的建議，力排眾議作出僅維持三號風球訊號的個人決定，可謂是一個失誤的決策。同時，有來自氣象局的公職人員向本會指出，氣象局局長及副局近這數年來，從未出席每週的常規性會議，包括最近在8月1日舉行的會議，必須指出的是，當時颱風“妮妲”已集結在本澳附近，並發佈了一號風球訊號。

 

有關當局作出了上述不負責任，罔顧市民生命、財產安全的決定，不但導致了廣大市民必須在如此惡劣的天氣狀況下出門上班上學，連多個公職部門及專營機構，如交通事務局、治安警察局、教青局、澳廣視等亦不知所措，混亂不已，但所幸的是暫時沒有市民因惡劣天氣而發生意外的傷亡報告，加上現時正值暑假期間，大部份學童均無須上學，否則後果實在不堪設想。

 

是次事件並非空穴來風，事實上，這不是氣象局的首次失誤事件，以下羅列了氣象局一年以來的失誤事件：

2013年9月22日	三號風球期間，氣象局網頁出現“十號風球”訊息，局長公開說要調查，但至今還查不出真相。
2015年9月21日	暴雨降水量超過50mm，達到“暴雨警告”標準，但氣象局沒有發出“暴雨警告”，事後有市民投訴，郤以「風險管理」來掩飾失誤。
2016年3月21日	澳廣視錯誤發出“暴雨警報”事件，按當時形勢，將會出現雷雨天氣，在此時進行演習，將會出現真假難分的情況，氣象局有責任在實施演習前，以其專業角度終止是次演習。
2016年4月22日	第一次“暴雨警告”遲發，副局長自創“微雲團”來掩蓋決策失誤，實際上是由颮線境所引起的暴雨；第二次“暴雨警告”期間沒有暴雨。
2016年5月10日	“暴雨警告”期間沒有暴雨
2016年5月27日	氣象局網頁不能正常發出“颱風路徑圖”，手機APPS出錯去年的路徑圖。
2016年6月6日	局長在電台節目中說錯“拉尼娜轉為厄爾尼諾”事件，事後沒有作出公開道歉。
2016年7月26日	一號風球期間，氣象局專用手機應用程式(APPS)出現，“十號風球”符號。
2016年8月2日	颱風“妮坦”引致澳門地區超過63Km/h的風速，但沒有發出八號風球。

 

除此以外，事實上本會過去長期接獲有關氣象局的內部管理問題的投訴，指出該局主管手法不當，宛如獨立王國，導致人心離散，局內的地震監測中心、預報中心、氣候中心及人事科四個部門，其主管職位長期出缺，最近連預報中心的代主任亦表示不希望繼續擔任有關職務，可見該局的內部問題頗為嚴重現亦將詳情羅列如下：

 

2012年7月23日	副局長梁嘉靜正式獲任，其後一年間，有四位人員先後以“個人理由”辭任主管職務。
2014年7月11日至12月31日	氣象局指派一名學歷(中學)和能力不足的氣象技術員擔任航空氣象中心代主任(等同處長)職務。
2014年底	有航空氣象中心員工對工作程序提出改善方案後，遭到不公平“紀律程序”調查，事後被罸款處分。
2014年11月、12月	有航空氣象中心員工在工作中涉嫌多次竄改發給飛機的天氣報告，以掩飾其漏發報告的行為，局方雖發現有異常，但沒有對此事進行深入調查。有氣象局同事發現此事並掌握証據，但其恐遭受到局方報復，故於2016年6月6日由梁榮仔議員陪同下到廉政公署舉報。
2014年11月28日	局長轉授權行為涉嫌行政違法，已有氣象局員工於數月前向廉政公署舉報。
2016年7月	氣象局原計劃以“自動化”為由，把氣象監察中心和航空氣象中心兩個前線部門的人手由原來每班3人改為2人，但“自動化”根本還未準備好，員工見此，恐怕會引起服務質量下降，結果但32編制內人員(編制外人員表示支持，但恐秋後算帳不敢簽名)聯署反對，3轉2減人手計劃暫時擱置。
--	l   氣象局內部計算機系統經常故障 l   各種工作程序沒有優化和提高效率，甚至無理停頓，如給市民下載的“氣象觀測月報”在2013年4月以後就再沒有出版。 l   副局長經常對同事進行侮辱式的責駡，但礙於局長的包庇，不敢投訴。
--	l   耗資超過1千萬購置的X-BAND氣象雷達，約5年前故障後，一直沒有積極維修，至今仍不能運作。 l   多年前氣象局置辦了一個擁有先進儀器的“激光實驗室”，除了在初期進行一些實驗外，之後又被荒廢。 l   在氣象局室內停車場內，(1)有擺放超過2年以上的空調設備多台，有些外包裝已經發霉。(2) 有擺放超過1年的後備電源系統，其中包含數十個大電池，至今還未安裝。
--	l   近年，氣象局大批的具有一定年資和工作經驗的高級技術員被局方刻意地投閒散置，很多重要的開發和改善工作交由一批只有年資短、經驗淺的技術員擔任，因此，多年來，氣象局的專業技術水平不但沒有提升，還出現倒退的現象。 l   另外，氣象目前有4個主管職位的人員是出缺，氣象局人員無意出任，極有可能是與局長的管理手法有關。

 

另一方面，眾所周知本澳的博彩業乃是龍頭行業，如因發佈八號風球訊號而導致本澳全面停工，六間博企將因被迫大幅增加經營成本而遭受損失，因此不排除氣象局乃是基於對博彩業的利益的考慮，而非對澳門市民的生命、財產安全的考慮，方才在如此惡劣的天氣下仍不發佈八號風球訊號。

 

就以上所述，本會認為地球物理暨氣象局在處理是次事件上嚴重失職，因此建議 閣下根據《公職法律制度》第357條，對地球物理暨氣象局的內部運作展開調查；同時基於此事事關重大，亦建議 閣下要求廉政公署主動介入調查，查明當局在作出“不發佈八號風球訊號”的決定時，當中有否加入對六間博企的利益的考量，以還澳門市民一個合理交代。耑此，順頌

台安

 

澳門公職人員協會

理事會主席

  高天賜

二零一六年八月二日