書面質詢

高天賜議員

《關於石排灣長者膳食先導計劃暫停、坊間長者膳食支援安排未定，以及由營養師監督的健康膳食的重要性》

澳門當前的經濟形勢引發一連串連鎖影響，長者群體無疑是承受相關負面衝擊最為脆弱的群體之一。 例如，我們的市民服務辦事處持續收到更多貧困長者的支援求助，個案大多直接源於家庭支援中斷：當家庭成員失業或收入減少時，原本定期給予年長父母的經濟支援會受到極大影響，而這筆開支往往是最先被削減。

澳門不少家庭居住在細單位，住屋成本高昂，跨代互助的家庭支援承受極大壓力。 即便官方通脹維持在相對受控水平，糧食、藥物等日常必需品的開支，依然沉重壓在長者固定收入之上，當中只依靠社會養老金維生的長者情況尤甚。

隨著家庭內部支援日漸減少，更多家庭輪候安老院舍宿位。但宿位數量有限、輪候隊伍漫長，形成瓶頸：有院舍照顧需要的長者未能入宿，留在家中的長者可運用的資源又不足。

在此情況下，不少長者轉往鄰近街市購買食材，而非超市，或是等到店舖特價、收檔時段才購物。這固然體現長者的自強適應，但同時反映其收入已經難以維持以往的生活水平。

澳門設有社會保障網絡，包括社會養老金、養老金補助、敬老津貼以及家居支援服務，但問題在於相關金額能否貼近真實生活開支，以及能否及時支援失去家庭依靠的長者。院舍及社區服務需求上升，反映現有支援仍有不足。

經濟危機並非透過失業直接影響長者，而是透過家庭支援網絡收縮與生活成本上升帶來間接衝擊，表現為院舍輪候需求增加、消費習慣改變。若經濟狀況未有改善，這種連鎖效應只會持續惡化。

2026 年 3 月，澳門政府宣佈計劃於同年 4 月推出石排灣長者膳食先導計劃，餐費定價 20 澳門元（政府資助 15 澳門元），提供少鹽、少油、質感適合長者的健康餐食，初期服務獨居長者。

惟該計劃其後因售價、供應商安排、以及對區內餐飲業可能造成影響等爭議而暫停。社會工作局其後表示會重新檢討方案，不再局限於每份 20 澳門元的框架，並擬聯同旅遊學院及其他私人機構制訂長者餐飲標準。時至今日，當局仍未公佈新的落實時間表。

石排灣是公共房屋高度集中的區域，聚居大量獨居長者及雙老家庭，屬社會資源較薄弱的區域。區內價格相宜、同時符合長者健康需要的餐飲選擇極度短缺。原計劃暫停之後，我們市民服務辦事處收到大量長者求助，他們表示仍然難以獲得合適健康的膳食；政府僅表示正在「重新檢討」，卻未有提出替代支援措施或過渡安排。

必須強調，事件不單純是平價餐的供應問題。長者獲得由營養師設計及跟進、少油少鹽少糖的健康膳食，是預防多種因不良飲食（如快餐）引致疾病的關鍵，包括高血壓、糖尿病、心血管病、肥胖、骨質疏鬆以及部分癌症，同時亦可預防營養不良及肌少症，對人口持續老化的澳門尤其重要。

世界衛生組織指出，合適的膳食能夠減低長者的依賴程度、減少住院次數以及醫療體系負擔。因此餐食的營養監督並非細節，而是公共衛生的核心環節。

計劃暫停，加上未有具約束力的營養標準，令長者繼續暴露在原本政策希望減低的健康風險之中。

我們認同政策檢討有其必要性，但不應讓受影響的長者無限期等候。

基此，本人向政府提出以下問題，並要求適時給予清楚、準確、連貫和完整的回覆：

 

1. 政府於 2026 年 3 月公佈 4 月推出石排灣長者膳食先導計劃，其後以聽取業界意見為由暫停執行。在計劃暫停至新方案出台的過渡期，會否推出即時或短期措施，確保石排灣區內獨居長者及有特殊需要長者的健康膳食供應不會中斷？包括臨時膳食津貼，或是與區內現有餐飲商戶合作推出長者優惠餐，即時填補服務缺口？政府是否會落實？

2. 社會工作局表示會聯同旅遊學院、廚師協會及衛生局制訂長者餐飲標準，不再局限於 20 澳門元一餐的框架。當局會否制訂具約束力的營養標準，包括鹽、糖、脂肪上限、蛋白質含量、食物質感規範，並由營養師持續參與菜單設計及驗證，確保經濟及行動有困難的長者，持續可以負擔的價格購得健康餐食？政府是否會落實？

3. 原計劃將石排灣作為「社區 15 分鐘長者服務圈」的試點，長者飯堂是當中核心組成部分，理應重新評估這個試點的整體成效。倘若長者飯堂不會按原有模式推行，會否在該服務圈框架下推出替代方案，同時滿足長者膳食及社交相聚需要，並同樣確保餐食的營養質素、設有營養師跟進？政府是否會落實？

 

澳門特別行政區

立法會議員

 

高天賜

 

二零二六年十一月三日