新聞稿

事由：有關草率修改《立法會議事規則》及企圖禁止舉牌事件背後的原因

 

2017年7月27日立法會大會討論的《修改〈立法會議事規則〉》決議案、《修改第2/2004號決議〈對政府工作的質詢程序〉》及企圖禁止議員舉牌事件，以下是我們兩位議員的幾點看法：

 

1.        距離今屆立法會完結剩餘14天，然而章程及任期委員會卻倉卒地進行對上述決案一般性及細則性的討論及表決。對此，許多市民表示不理解為何議員於過去兩年向章程及任期委員會提出的意見在未達到廣泛共識的前提下，今屆立法會末期卻草率的通過。

 

2.        我們兩位議員認為這次決議案的通過缺乏民主的討論。《立法會議事規則》第47條有關禁止議員舉牌的條例讓人回想起早前市民熟識的《候任、現任及離任行政長官及主要官員的保障制度》法案。為避免影響對政府的信心及可信度產生嚴重的後果，這一法案也應同樣被撤回。

 

3.        國家主席習近平早前提出了“空談誤國，實幹興邦”的治國理念，意思是不要紙上談兵，而要做實事。需要強調的是，“舉牌”是議員於立法會表述言論其中一種非常重要的方式，而舉牌的內容是否合理，應取決於澳門市民如何理解並最終是否認同“舉牌”所傳遞出來的責任。

 

4.        在細節性討論上述決議案時，某些委任議員表示“撤銷舉牌是避免出現恐嚇攻擊性的言論”。對此，我們兩位議員並不認同，因為澳門回歸十七年來，我們從未見有哪些議員以舉牌的方式展現其“恐嚇攻擊性的言論”。

 

5.        整體來說，章程及任期委員會於近期提出的修改法案明顯地限制了議員於大會上的發言機會，並通過取消表決聲明來限制議員的表達自由並減少議員的發言時間(從三分鐘縮短至一分鐘)，此舉大大影響了議員監督政府的效果。這不禁讓我們想起了2005年的立法會大會，當時是由下午三時至凌晨二、三時(中間設有在立法會短暫的晚餐時間) 一直在討論《澳門特區政府施政方針》。這樣長時間的會議不僅對政府與議員之間的相互理解有所幫助，更加強了兩者之間的意見交換。但後來，一些“有影響力的議員”對上述討論方式感到疲倦，所以建議取消這種議論模式。因此，現在立法會大會的開會時間改由下午三時至晚上八時(中間亦有休息時間)。這樣的改變大大的降低了立法會監督政府施政的成效。

 

6.        根據未經修訂的《立法會議事規則》第五十二條規定：“任何議員均可提議表達心意，尤其是表達祝賀、慰唁、抗議、致意、讚揚或讉責等”。在未經修訂的版本內，除了上述規定的六種表達心意方式外，還能使用其他方式。但這次的決議案取消了六種以外的表達心意方式。這又是一個限制議員在立法會上表達心意自由的例子，尤其是取消了多種表達心意的方式。為了限制表達心意，議員必須提前48小時報備立法會。這樣的做法妨礙了表達心意的機會。假設有一天發生了重大事件，由於需要遵守提前48小時報備的規定，所有議員在大會上都無法有所作為。因此，這樣的方式間接審核了議員表達心意的權利。

 

7.        另一個非常荒謬的修改是：企圖取消非提案議員對議題的見解、取消表決聲明。澳門特區成立十七年來，立法會一直要求政府提高其透明度，然而章程及任期委員會此次的做法卻反其道而行，六個小組會議繼續在“黑暗”中運作，不向澳門市民及媒體立法會公開。

 

8.        章程及任期委員會不僅不關注接連不斷有關六個小組透明運行的請求，亦把有關議員申報利益的請求當作耳邊風，這樣使得立法會上經常產生利益衝突。另一問題是關於議員兼職工作，澳門市民無法從公開的渠道了解到每位議員的利益情況。在鄰埠香港，其主要官員、法官、議員都必須公開其利益歸屬，讓市民更了解其聲明的原因及依據，以及每位議員的行為。

 

澳門特別行政區

立法會議員

高天賜

二零一七年八月一日