遵照行政長官指示，本人對立法會第147/E114/IV/GPAL/2011號函轉來高天賜議員於2011年2月24 日提出、行政長官辦公室於2011年3月15日所收之書面質詢，答覆如下：

 

《領導及主管人員通則的基本規定》及《領導及主管人員通則的補充規定》對領導及主管人員的權利與義務作出新的規範，是健全官員管理的重要法律規定及配套法規。

 

根據第15/2009號法律《領導及主管人員通則的基本規定》第4、5條規定，說明領導及主管人員的聘任，應以合法性、透明度和客觀性為準則，從被認定具公民品德、適當的工作經驗和專業能力擔任有關職務者中選任。而領導及主管官職據位人的委任批示，須連同委任的依據及被委任者的學歷和專業簡歷一併公佈於《澳門特別行政區公報》。與此同時，第26/2009 號行政法規《領導及主管人員通則的補充規定》第2至5條則就該法律規定所述的聘任、學歷、擔任領導及主管官職所需的工作經驗作出更為完善的規範及指引。

 

特別說明的是，按該《補充規定》第6條規定，在例外情況下，凡不具備要求的工作經驗的人士擔任主管官職，必須具備擔任有關官職所需的學歷，反之亦然，監督相關部門的政府司長應向行政長官作出報告，說明屬例外情況和選拔有關人士的合理理由下，經行政長官不得轉授的批示免除要件。

 

《領導及主管人員通則的基本規定》第4條規定，聘任為領導及主管的人員須具備公民品德。按第384/2010號行政長官批示公佈的《領導及主管人員行為準則——義務及違反義務時的責任》，指出領導及主管人員應具備的公民品德體現為無私、熱心、服從、忠誠、保密、有禮、勤謹、守時、專職、合法等一系列公務人員必須遵守的一般義務，以及因應領導及主管人員職務特性而固有的特別義務。同時，該批示亦明確指出領導及主管人員違反義務時除了可能負上紀律、特定、終止委任、民事及財政責任外，還可能須要承擔刑事責任。

 

根據各項義務的內涵，可歸納為「忠誠有禮」和「無私正直」兩大部分，這是領導及主管人員對自身、對組織及對社會的行為的道德基礎，是政府施政有效性的前提條件，更是維護組織威嚴和政府形象的最有力保障。