書面質詢

 

澳門回歸十多年，在博彩收益狂翻10倍的同時，澳門勞動力素質、土地等可持續發展的諸多條件限制因素也日益顯現出來。面對澳門社會文化與人口素質提高的需要，“一賭獨大”要走上“經濟適度多元化”的改革之路，發展文化創意產業就成為重要項目。澳門擁有差不多幾近五百年的中外文化交流歷史，不僅留有大量的中西歷史建築，也保存了獨特的南歐風情，故城市面貌有別於中國其他城市，澳門獨特的本土歷史與文化自然成為發展文化創意產業的珍貴資源。

 

在經濟方面，2008年，澳門人均GDP為39,036美元，列亞洲第二，澳門為文化產業提供了巨大市場需求。另一方面，由於博彩業的膨脹，本澳每年有數千名未完成高中學業的青年人投身博彩業，據2010年就業調查報告：澳門2010年的勞動人口共32.76萬人，其中就業人口31.83萬人…；而按教育程度統計，具有小學或以下程度的佔21.8%，初中程度的佔27.2%，高中程度的佔28.4%，而擁有高等教育程度的只佔22.6%，致使澳門有出現人才斷層的危機，而問題賭徒的存在也為社會帶來各種不安定因素；故發展文化創意產業不僅能為年輕人提供更多的就業選擇，同時對於改善社會文化風氣將起到重要作用。因此，不論是出於經濟還是社會因素的考慮，發展文化創意產業已成為必然選擇。

 

文化創意產業是世界性的“朝陽”產業，已為不少的先進國家和地區帶來了可觀的效益，就亞洲來講，韓國的成績最為突出，97金融風暴之後，韓國銳意創新，三星、LG、現代集團與電影電視劇產品已成功搶佔世界市場，“韓流”四起，使韓國成功擺脫了經濟危機的困境。這成功的背後是靠當地政府政策的大力支持，尤其是加大力度，投資大量資源在教育的培訓上，韓國文化產業振興院自2002年以來，撥款15.5億韓元支援178項文化事業，建立四處國家級動漫產業基地，並在政府相關職能部門的指導下，實現了教育培訓、研究開發、產業孵化及國際交流四大功能。縱觀世界其他發達國家和地區文化創意產業的發展過程，政府政策同樣起到了主要的推動作用。英國政府也進行了大量基礎研究，為制定創意產業政策提供完整的資訊支援，同時配合相應的稅收和教育政策大力提供企業或個人創意產業資金的支援和服務平臺。而奧地利政府更聯合許多仲介機構制定了多項促進“創意產業”發展的計劃書。在世界各國競相發展文創產業之時，澳門也應開始探索自己本土文創產業之路。

 

2010年11月16日，澳門特首發表的2011年度政府施政報告中明確提到：在推動經濟適度多元化的過程中，特區政府將加大對文化創意發展的資源投放，支持本地的文化創作，研究加強保留具有卓著藝術貢獻、本土氣息的文化作品，以豐富特區的文化遺產內涵。在文化局增設的文化創意產業促進廳和新成立的文化產業委員會的基礎上，研究設立 “文化創意產業基金”，結合政策的制訂和實質的支持，務實地推動澳門的文化創意產業發展。法例第8/2011號中《粵澳合作框架協議》的第三條第四節提到“合作建設橫琴文化創意區，聚集國內外文化創意人才、技術和資金等資源，共同開發視覺藝術、影視製作、流行音樂、動漫、設計、廣告、出版等文化產品，打造特色園區”。由此可見特區政府似乎表明有心大力發展文創產業。可惜自去年11月至今，“文化創意產業基金”一直在處於研究討論階段，並未有任何結果；向行政公職局諮詢中心查詢有關橫琴文化創意區的具體規劃及詳細政策時，可惜回覆是：“此為複雜問題，涉及多個部門，目前沒有明確的負責部門，須等待上級進一步指示方可解答”；最近就連文化局去年八月宣佈的文化創意產業旗艦店——玻璃屋，也宣佈因嚴重的漏水問題要延遲開放予文創單位使用。政府早前成立的文化創意產業促進廳也曾做過徵集過資料、邀請相關團體設攤展銷文創品、率團赴內地參加大型文博會，可是對於展銷的收益，參加文博會後的效果，卻只總結為一句“反響良好”而已矣。現在澳門特區的文創產業就是陷入如此有政策而無行動的困境。

 

對於“文創產業”這一課題，政府是希望業界、民眾乃至學界團體提供文創產業的發展項目，然後從中選擇，撥款扶植，然而從業文化創意產業之人士多為半專業水準，迫于生計甚至無法全職從事文創，他們靠政府的社團津貼只能維持基本文化藝術活動的運作，面對澳門市場狹小的現實，恐難有大的作為，所以業界也無法向政府提出一個全面的建議與計劃。至於民眾，對“文創”之類的字眼雖然看得多，但終究也不過是“熟悉的陌生人”而已，至於文創產業能給自己的生活帶來什麼實際影響更是不得而知了。至於學界方面，對文創產業雖有研究，但由於很少與澳門本地從業者接觸，與政府溝通的機會也有限。又如何能實現“官、產、民、學”四個領域的溝通與協作呢？為確定文創產業的重要性，恐怕首先還是需要政府清楚自己的主導地位，然後從最基本的做起，以明確、可行且持久的政策為文創發展指明方向，故唯有政府先清晰自己的責任與義務，才能整合各方力量，為澳門文創產業規劃一個美好的未來。

 

文創產業不可一蹴而就，厚積薄發需要過程。在文創起步階段，政府尤其要重視文化創意人才的培養和儲備，政府既要肯花錢又要會花錢，單純以維持性資金資助社團，辦幾次展銷，組織幾次隨團參展並不能培養出人才。借鑑發達國家的成功經驗我們不難發現，人才培養需依賴完善的教育體系。英國的每個孩子由小學到大學，從12歲開始都要學習設計理念等相關課程作為必修課。在美國，文化管理已成為一個專門學科，全美有30所大學開辦了文化管理學、藝術管理學等專業課程，培養一大批本科生、碩士生甚至具有博士學位的高品質文化管理人才。近年，中國內地的高校也開辦了不少文化管理的相關課程。但在澳門，雖然有藝術類院校，但文化藝術管理專業還是一片空白，所以政府首先要培養澳門的文化創意人才填補教育上的空白，不僅要從小培養人才，還要考慮到現有從業者的情況，為成人提供深造的機會，建立完善的教育培訓體制。其次是區域合作，不管政府是要開展粵、澳合作還是澳、台合作，首要理清自身的資本，有什麼可以拿出去，將來要獲得什麼，切實地把發展文化創意產業看做一種投資行為，有投資就應該對回報有期待，確立明確的目標，而非不計成本的一味投入。

 

就以上情況，對本人如下質詢請及時給予一個明確、一致而完整的答覆：

 

1、   根據政府的就業公佈數據，佔50%的就業人數教育程度只有初中，而大專生不足23%，現澳門面對文化創業教育結構性的不足，特區政府有何中、長線的計劃及整體而全面的政策來提升文創教育的不足？

 

2、   面對澳門幾百年所遺留的歷史文化、名勝古跡城區，針對澳門本土獨特資源文化的優勢，政府有何計劃在教育方面，尤其是結合本澳歷史的知識來提升澳門人創出具澳門特式的文化創意產業？

 

 

 

 

                                                    澳門特別行政區

                                                       立法議員

 

                                                         高天賜

                                              二零一一年四月二十八日