公告
書面質詢
今年是《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》（以下簡稱《基本法》）頒佈第18周年。過去十幾年來，特區政府與民間社團每年均舉辦大量推廣宣傳《基本法》的活動。《基本法》是澳門特別行政區的憲法性法律，當中規定了澳門的基本制度和澳門居民各項的基本權利和義務，要全面提升法治和《基本法》意識，就要深入認識《基本法》的內容和精神，特別是其中最基本的概念，只有這樣，才能正確貫徹 "一國兩制"，取得真正的 "澳人治澳"、"高度自治"。另外，不論澳門居民，或任何在澳門長期學習、工作和生活的人都有權利通過相關途徑接受政府提供的《基本法》教育，從而促使其真正地瞭解澳門的現行體制，成為澳門奉公守法的一員。
近日，行政法務司陳麗敏司長在參加紀念《基本法》頒佈18周年的活動時表示，公務員應當更好地瞭解《基本法》，可見，澳門公務員的《基本法》知識仍然不足。澳門特別行政區成立以來，政府投入大量資金支持和舉辦了很多推廣宣傳《基本法》的活動，但這種層壓式推廣的結果是：各級部門為了應付上級，舉辦一些流於形式的活動，雖然完成了層壓式的概念性推廣，但浪費了社會資源，市民對《基本法》的認識仍舊薄弱。另外，整個社會，包括政府部門、或大學、中學校園中很少組織公開討論《基本法》的活動。由於沒有自由的討論，民眾意見不能自由發表，那麼主動瞭解和學習的積極性就自然會下降。如此一來，《基本法》的推廣活動就成為一種機械性的宣傳，只會是浪費時間、公帑、人力和物力。此外，令人驚訝的是，澳門大學法學院、澳門科技大學法學院，只將《基本法》作為本科階段的必修科目，而法學院碩士課程中，《基本法》反而不是必修科目。法學院包括政府部門已如此不重視《基本法》，那就很難怪其他學院及中學（尤其是高中）未設立《基本法》課程了。
或有學院認為在本科階段已開設有《基本法》課程，研究生階段就不需再設為必修課程，這個觀念是錯誤的，他們完全不瞭解澳門現行高等教育體制，亦忽視了《基本法》在澳門社會中的重要意義。首先，研究生階段與本科階段學習的側重點和層次是不同的。另外，要知道：近十年來澳門經濟發展迅速，但其他領域如政治、社會、文化等制度並沒有相應地作出調整，社會中一些隱性的矛盾和問題逐漸突顯。面對新的情況，新的問題，就要對《基本法》進行更加深入的研究和分析，以解決新的矛盾和問題。所以《基本法》一定要常學常新，是值得澳門法律界人士、其他領域專業人士和市民終生學習的。國家“十二五”規劃首次將港澳部份以獨立篇章納入其中，隨後，廣東與澳門簽署了《粵澳合作框架協議》，這充分體現了中央對澳門的大力支持，對將來澳門與內地其他省區的密切合作打下良好的基礎。在此大前提下，加強對《基本法》的推廣有利於特區政府正確理解和把握中央決策，也有利於澳門與內地的合作。
其次，環顧澳門的幾所主要高校，法學研究生大多數來自內地和其他國家、地區，而其中以內地學生更佔最多數，他們之前並沒有修讀過《基本法》。他們來澳門修讀法律，就必須將作為澳門法律體系基礎的《基本法》，作為必須學習的科目，若單純學習部門法，無疑只是“空中樓閣”、“閉門造車”而已。曾經有一位在澳門修讀新聞傳媒碩士學位的內地學生，竟然告訴我，她的學院內並沒有開設《基本法》課程，她甚至完全沒有讀過《基本法》，這事真令我感到十分驚訝。試想一下，一個每天需要寫新聞的學生竟然不知道她生活地區最基本的法律，這樣的教育體制是不是很有問題呢？萬一將來這些學生畢業後有機會被邀請留在澳門工作，那麼他們缺乏《基本法》教育就成為非常嚴重的問題。在法治社會中，法律是一切社會關係的基礎，所以為了普及《基本法》，除法學院外，其他所有社會科學領域的學科都應當開設《基本法》課程。
2003年第26/2003號行政法規取消了高等教育輔助辦公室對高等教育學歷審查權限（由於缺乏統一的高等教育學歷審查，導致如今澳門社會出現許多假學歷，不符合澳門法律認可學歷的情況氾濫）的工作。故現為將《基本法》普及化，除法學院及其他所有社會科學領域的學科都應當開設《基本法》課程外，政府應將高等教育輔助辦公室審查學歷的資源、人力和物力，投入到大學進行推廣《基本法》的工作，經常性地組織各大學舉辦有關《基本法》議題的討論、各類形式的宣傳活動，在推廣《基本法》這項工作中發揮高教辦應有的作用，避免高官因為沒有足夠的工作可做，而四處“遊學”，浪費公帑。
此外，除在大學加強基本法的教育和推廣，也應當在中學教育中增加法律常識課程。不僅應當介紹《基本法》，還應該包含刑法、民法等主要部門法律的介紹。內地學生在初中二年級就會修讀法律常識課，而澳門就很少有中學開設這類課程。有些學校即使舉辦過《基本法》推廣活動，但都只是例行機械性的宣傳，絶大部份學生仍然缺乏《基本法》的意識。由於接受政府資助，許多學校在組織學生自由討論《基本法》時受到較大的限制和壓力，尤其在邀請具有自由、獨立意見的人士出席討論《基本法》時，更是阻力重重。
鑑於澳門獨特的現實社會情況，許多學生在中學畢業後，不會進入大學繼續深造，而直接進入博彩娛樂場工作。這一群青年人在中學階段未有接受法律常識教育，工作後更由於時間及精力有限，也是很難系統地學習法律，這就直接導致社會上法律常識教育的斷層，尤其是對與其自身息息相關的公民基本自由和權利缺乏瞭解。
機械性的宣傳和澳門學校對《基本法》教育的缺位，是導致今天市民對《基本法》內容、知識完全不足的主要的原因。澳門是一個“公民社會”，也是一個外來工作人員眾多的多族群社會，民眾的合法權利應受到法律的保護。但如果不知道《基本法》中所規定的權利和義務，市民又如何能維護和爭取自己的合法權益呢？
就以上情況，對本人如下質詢請及時給予一個明確、一致而完整的答覆：
1. 過去十多年以來，特區政府在投入大量人力和資源舉辦各項推廣《基本法》的活動後，效果至今仍未如理想。現今澳門的公務員、大學生、中學生以及普通市民對《基本法》的認識普遍不足。鑑於此，為真真正正提升澳門居民對《基本法》的知識，包括公民的基本的權利和義務等等，特區政府未來有何全盤計劃務求真正提升澳門市民對《基本法》的認識和普及化，將宣傳推廣《基本法》的工作做得更有成績和成效？
2. 針對澳門青少年法律常識教育斷層的問題，政府何時才規定將《基本法》作為普及課程之一？能定出時期嗎？為真正發揮公民意識教育，政府何時才在高等教育上除法學院外，在其他社會科學學科中推廣《基本法》教育？能定出時期嗎？
澳門特別行政區
立法議員
